自治區(qū)人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見

自治區(qū)人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見

寧政發(fā)〔2016〕54號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）提高行政效能。結合推行政府權力清單和責任清單制度，全面清理調整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的項目審批、中介服務、資格認證等事項，進一步減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，保留的事項全部向社會公開，公開辦理事項全部進駐政務服務大廳。繼續(xù)深化投資體制改革，完善優(yōu)化并聯(lián)審批流程，加強和改進事中事后監(jiān)管，全面運行寧夏投資項目在線審批監(jiān)管服務平臺，提高審批效率，提升監(jiān)管水平。拓展“政務云”覆蓋范圍和應用深度，實現(xiàn)行政審批服務事項網上辦理，全程監(jiān)控服務動態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更加高效優(yōu)質的服務（自治區(qū)編辦、政府法制辦、發(fā)展改革委、財政廳、經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、人力資源社會保障廳、信息化建設辦、政務服務中心等部門負責）。

（二）維護公平競爭市場秩序。加快自治區(qū)公共信用信息共享平臺建設，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制。建立定期分行業(yè)公布失信企業(yè)黑名單制度，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，加大失信懲戒力度，使失信者“一處失信、處處受限”。依法反壟斷和反不正當競爭，嚴肅查處損害競爭、妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷行為，嚴厲打擊虛假宣傳、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等不正當競爭行為，保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體合法權益（自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、商務廳、地稅局、質監(jiān)局、物價局，寧夏國稅局、人行銀川中心支行等部門負責）。

（三）深入推進商事制度改革。做好工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”登記制度改革實施工作，加快推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各市、縣（區(qū)）人民政府結合實際，繼續(xù)放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等注冊企業(yè)場所登記改革，持續(xù)推動工商登記注冊便利化。推進吳忠市企業(yè)簡易注銷試點工作，總結經驗，逐步向全區(qū)范圍推廣。進一步完善全區(qū)小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度（自治區(qū)工商局牽頭負責）。

（四）加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護。推動落實自治區(qū)知識產權戰(zhàn)略實施行動計劃（2015年—2020年），發(fā)揮好知識產權制度對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的保障作用。鼓勵市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識產權服務綠色通道，促進創(chuàng)新成果知識產權化。利用好中阿博覽會平臺，建設中阿專利數據中心，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權流轉和運用。加強文化創(chuàng)意等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護，充分調動權利人維權意識，加大對惡意侵權等行為的處罰力度（自治區(qū)知識產權局牽頭負責）。

（五）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。實施院士后備人才培養(yǎng)、領軍人才培養(yǎng)、青年拔尖人才培養(yǎng)等人才工程和海外引才百人計劃、國內引才312計劃等人才引進計劃，培養(yǎng)造就一批科技領軍人才、企業(yè)家人才、金融高端人才和高技能人才，使創(chuàng)新型人才隊伍基本適應經濟社會發(fā)展需要。構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)有機統(tǒng)一的人才管理服務機制，建立健全人才培養(yǎng)、人才評價、人才引進、人才流動和激勵保障機制，完善人才服務保障體系，在各級政務服務中心設立“一站式”人才服務窗口，為人才提供便捷高效服務。實施“塞上驕子回鄉(xiāng)行”計劃，支持寧夏籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭負責）。

二、完善財稅扶持政策

（六）加大財政支持和統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮自治區(qū)產業(yè)引導基金杠桿作用，引導社會資金和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極支持中小企業(yè)參與政府采購，加大對創(chuàng)新產品和服務的購買力度，促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。在確保公平競爭的前提下，鼓勵各地對眾創(chuàng)空間等孵化機構給予適當補貼，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。各地要根據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，逐步擴大資金規(guī)模，強化預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價（自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳等部門負責）。

（七）落實稅費支持政策。嚴格執(zhí)行國家扶持小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、技術轉讓、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等普惠性稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，落實按其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額的政策。按照《自治區(qū)人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（寧政發(fā)〔2015〕64號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕164號），落實促進返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。完善收費目錄管理制度，規(guī)范涉企收費項目，取消除國家和自治區(qū)批準以外的政府性基金和行政事業(yè)性收費，收費標準有上下限的一律按下限收費，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本（自治區(qū)財政廳、地稅局、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、物價局，寧夏國稅局等部門負責）。

三、構建多元化投融資體系

（八）建立創(chuàng)業(yè)投資引導機制。在自治區(qū)產業(yè)引導基金范圍內，引入國有企業(yè)、社會資本、創(chuàng)業(yè)投資機構等，組建自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，與國家新興產業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化、中小企業(yè)發(fā)展等投資引導基金協(xié)同聯(lián)動?；鹬攸c支持市場主體開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，擴大創(chuàng)新產品和服務有效供給。積極支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長，對基金參股的私募股權投資基金投資我區(qū)初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時，可以從政府產業(yè)引導基金收益中安排一定比例的投資獎勵（自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、民政廳、金融工作局等部門負責）。

（九）拓寬投融資渠道。落實改善金融發(fā)展環(huán)境支持金融業(yè)發(fā)展的獎勵補助政策，充分利用資本市場融資功能，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權交易市場上市、掛牌融資。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)采用公司債、中期票據、短期融資券、企業(yè)債等方式融資。發(fā)揮寧夏股權托管交易中心作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供股權融資、債權融資等綜合服務。擴大小微企業(yè)“助保貸”、科技型小微企業(yè)風險補償貸款規(guī)模，開展小微企業(yè)貸款保證保險試點，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務。穩(wěn)步推進股權眾籌融資試點，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權眾籌融資方式多渠道募集資金。支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的設立和發(fā)展，大力培育本土創(chuàng)業(yè)投資團隊，吸引和聚集國內外優(yōu)秀創(chuàng)投企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵擔保機構面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)積極開展擔保業(yè)務（自治區(qū)金融工作局、科技廳、非公經濟服務局、財政廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)會、寧夏證監(jiān)會、寧夏保監(jiān)會等部門負責）。

（十）創(chuàng)新金融支持方式。支持銀行、證券、保險等金融機構，開發(fā)符合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新特點的結構性、復合性金融產品和服務，探索采取投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。鼓勵商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務，擴大知識產權、股權、倉單、訂單、應收賬款和票據等質押貸款規(guī)模。引導地方商業(yè)銀行創(chuàng)新組織架構、管理方式，面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務，提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平（自治區(qū)金融工作局、科技廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)會、寧夏證監(jiān)會、寧夏保監(jiān)會等部門負責）。

四、強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務支撐

（十一）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。建設銀川區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市，加快推進石嘴山小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市建設。建設集科技交流、技術轉移轉化服務等功能為一體的中阿技術轉移中心，打造中阿科技合作與技術轉移承載平臺。進一步提升銀川IBI育成中心、銀川科技園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化能力，將其建成西部重要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。研究制定眾創(chuàng)空間認定管理辦法，支持各類高新技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、文化產業(yè)園區(qū)及城市配套商業(yè)區(qū)引入創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新興孵化器，建設一批特色化眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)平臺，支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺、眾創(chuàng)空間共享服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、開放式的公共服務。定期辦好寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)業(yè)項目推介等公益活動（自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳牽頭負責）。

（十二）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務。建立國家和自治區(qū)級科研平臺向社會開放機制、全區(qū)大型科研儀器設備共享機制，高效利用科研技術平臺，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會服務。支持寧夏大學等區(qū)內外高校和科研院所發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務，促進創(chuàng)業(yè)孵化與技術成果轉移相融合。大力發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展咨詢、評估、鑒定等服務，豐富和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。不斷提升孵化基地功能，對達到國家和自治區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設標準的，按照后補助的方式，根據孵化基地科技研發(fā)成果、技術成果轉化、實際應用效益等給予一定獎補（自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳等部門負責）。

（十三）發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務。加快構建自治區(qū)“互聯(lián)網＋”創(chuàng)業(yè)網絡體系，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚、開放和共享，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。完善全區(qū)統(tǒng)一的電子政務外網和電子政務公共云平臺，建設政務大數據服務平臺，拓展政務、社保、扶貧等“8+N”朵云應用，為創(chuàng)業(yè)者提供跨部門、一站式的便捷信息服務。推動互聯(lián)網企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。加快建設網上絲綢之路，鼓勵和引導區(qū)內外知名電商和云計算企業(yè)開展面向絲綢之路沿線國家的跨境電子商務、云服務等業(yè)務，帶動我區(qū)“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務向更高水平邁進（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、網信辦、信息化建設辦等部門負責）。

五、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力

（十四）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。建立完善高校、科研院所等事業(yè)單位在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科研人員帶頭創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，按人事管理權限，經上級主管部門審核批準，可在3年內保留人事關系和社會保險，離崗期間與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利。建立健全科研人員雙向流動機制，鼓勵有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)技術人員到高校和科研機構兼職。推進農村科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實科技特派員創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規(guī)則，鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭負責）。

（十五）支持大學生創(chuàng)業(yè)。全面實施自治區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實普及創(chuàng)業(yè)教育、開展創(chuàng)業(yè)培訓、放寬準入條件、減免各項稅費、給予財政補貼等各項政策措施。鼓勵高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，搭建高校創(chuàng)業(yè)信息交流平臺，聘請成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名學者和企業(yè)家擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，加強對大學生創(chuàng)業(yè)的輔導服務。研究制定彈性學制管理辦法，建立學分積累與轉換制度，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)體系，鼓勵支持高校建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和創(chuàng)客空間，增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)的針對性、應用性（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳牽頭負責）。

（十六）支持農村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持平羅縣、同心縣作為國家第一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開展電子商務進農村示范，組建融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務中心，建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，為構建多層次、多樣化的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索可復制、可推廣的經驗。引導和支持農村勞動力因地制宜，圍繞休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品精深加工、特色種養(yǎng)殖等開展創(chuàng)業(yè)，主動融入各類特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)結合鄉(xiāng)村特點，建立電子商務交易服務平臺、商品集散中心和物流中心，加快電子商務向農村基層延伸。實施農村青年電商培育工程，支持農村青年開辦特色農產品網店、創(chuàng)辦電子商務服務點，推動農村青年網上創(chuàng)業(yè)。加強基層創(chuàng)業(yè)支撐服務，健全基層就業(yè)和社會保障服務體系，依托工業(yè)園區(qū)建設一批公共實訓基地，支持職業(yè)院校擴大非學歷教育培訓規(guī)模，為農村勞動力提供優(yōu)質、便捷、高效的職業(yè)技能培訓服務（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭負責）。

（十七）支持化解過剩產能企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。按照中央和自治區(qū)推進供給側結構性改革的總體部署，著力做好化解煤炭等行業(yè)過剩產能、淘汰落后產能和處置“僵尸”企業(yè)職工安置工作。有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產能企業(yè)需安置的員工，全部納入年度城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓計劃，提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務。從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)的，按照自治區(qū)有關規(guī)定，給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等支持。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網+”、開展產能合作等方式，培育適合行業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，開發(fā)新產品、新業(yè)態(tài)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、民政廳、國資委等部門負責）。

六、建立協(xié)同推進工作機制

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，對全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進行統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決工作推進中的問題，遇重大事項及時向自治區(qū)人民政府報告。各地、各有關部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，實現(xiàn)政策協(xié)調聯(lián)動；要加強組織領導，制定工作方案，明確任務分工，抓好本實施意見的落實（自治區(qū)發(fā)展改革委等部門、五市人民政府負責）。

（十九）加強監(jiān)督檢查和輿論引導。建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作督導機制，自治區(qū)人民政府適時對各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進行督查。加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的宣傳力度，加強輿論引導，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍（自治區(qū)政府督查室、發(fā)展改革委、寧夏日報報業(yè)集團、寧夏廣播電視臺負責）。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2016年6月11日